34 países, incluyendo a la UE, presentaron sus INDCs a fines de marzo último. Ver más

Por Hernán Carlino

Especialista en Política Climática. Coordinador del Centro de Estudios en Cambio Climático Global - FTDT

En los primeros días de abril se esperaba que fuera ya posible empezar a evaluar cuantitativamente la magnitud del progreso que se está haciendo con miras al Acuerdo de Paris a alcanzarse en diciembre de 2015. Uno de los pilares de ese acuerdo deberían ser las contribuciones determinadas a nivel nacional (INDCs), que los países se comprometen a respetar después de 2020, cuando el acuerdo entre finalmente en vigor. Las primeras INDCs fueron presentadas por 34 países y la Unión Europea a fines de marzo último.

El 2015 constituye un año clave para organizar una respuesta internacional coordinada al desafío del Cambio Climático. Los países encaran una fase crítica de las negociaciones, orientadas a acordar los cimientos del régimen climático internacional que debe ser tan eficaz como equilibrado y equitativo.

Esas negociaciones se extenderán hasta fines de noviembre de este año, y como parte de ese proceso los países deberán presentar sus contribuciones determinadas a nivel nacional, que expresan los compromisos que están dispuestos a asumir internacionalmente para mitigar el cambio climático.

Los países fueron invitados a anunciar esas contribuciones al final de marzo de este año, una primera fecha tope de carácter informal, lo que facilitaría la redacción del texto del acuerdo y la negociación en torno del tratado que se espera firmar a fin de año.

Como era de esperar, dada las implicancias de enunciar formalmente esos compromisos, la mayoría de los países aún no han elevado a la Convención la especificación de sus compromisos.

Así, 34 de los 196 países que son Partes de la Convención revelaron ya sus objetivos de mitigación y las modalidades con las que piensan alcanzarlos.

Aunque las naciones que formalizaron sus presentaciones representan sólo alrededor del 30% de las emisiones totales (un 33% si se excluye el uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura), los que si lo hicieron incluyen a dos de los principales emisores del planeta: los Estados Unidos, el segundo mayor emisor, y la Unión Europea, que representa a 28 naciones, y en conjunto es el tercer emisor mundial. Resulta significativa, además, la presencia entre los países que han cumplido con la invitación, de la Federación Rusa, otro importante emisor que se ubica en el quinto lugar entre los principales emisores del planeta. También hicieron sus presentaciones Noruega, Suiza, México y Gabón. (Para más detalles sobre la participación de los países en las emisiones totales de gases de efecto invernadero (GEI) ver tabla 1, que presenta las emisiones de GEIs al 2011, de aquellos países que han enviado sus INDCs, según las estadísticas que compila el World Resources Institute).

Tabla 1: emisiones de GEIs al 2011, de aquellos países que han enviado sus INDCs.

Fuente: World Resources Institute. disponible en http://cait2.wri.org.

Se espera que en junio haya otra ronda de presentaciones de compromisos, que probablemente incluya entonces a China, hoy el primer emisor mundial, Australia y Japón, entre otros. En julio entonces, será posible que las contribuciones remitidas a la Convención representen algo más de la mitad de las emisiones globales.

El Ministro de Ambiente de la India, por su parte, ha informado que su país hará la presentación de sus contribuciones a su debido tiempo, antes de París, sin dar una fecha específica.

Con esta información será posible evaluar si la brecha de emisiones entre las promesas de mitigación y los niveles de emisiones a los que será preciso reducirse para limitar el calentamiento global por debajo de 2°C está siendo atendida o si será necesario ajustar y reforzar esas contribuciones agregadas si son insuficientes.

Un tercera ronda de contribuciones de las Partes expresadas como INDCs debería producirse en setiembre de este año, antes de la Conferencia de las Partes en Paris. Todas aquellas INDCs que hayan sido enviadas antes del 1 de octubre de 2015 serán incluidas en un reporte de síntesis sobre el efecto agregado de las contribuciones a ser difundido a principios de noviembre. El proceso adoptado para la cumbre de Paris, por el cual se invitaba a las Partes a remitir sus INDCs con bastante anticipación pretendía evitar una repetición de lo acontecido en Copenhague, donde la acumulación de discusiones de último minuto hizo prácticamente imposible alcanzar un acuerdo. En este caso las mayores economías emergentes, incluidas China, India, Brasil, y Sudáfrica deberían hacer conocer sus propuestas con alguna anticipación, para estar en condiciones de evaluar si sus contribuciones, y las contriciones agregadas, aportan a lograr un punto de inflexión en las emisiones globales.

Entre los países que ya formalizaron sus compromisos se cuenta, como fuera mencionado, Estados Unidos, que promete reducir sus emisiones de GEI un 26 a 28% hacia 2025, comparadas con el año base que es el 2005. Estados Unidos ya está de hecho a mitad del camino que debe recorrer para alcanzar ese objetivo.

La Unión Europea promete una meta de reducción vinculante del 40% hacia el 2030, a escala de toda la economía. El año de base propuesto en este caso es 1990. La propuesta de Noruega es similar a la de la Unión Europea. Rusia ofrece reducir sus emisiones en un 25 al 30% respecto de los niveles de 1990 y lograr ese objetivo para el 2030. Suiza, a su turno, ha propuesta una meta de reducción del 50% para 2030 y, además, comunica que se compromete a reducir sus emisiones en un 35% para el 2025. México, por su parte, compromete una meta no condicionada que consiste en reducir sus emisiones en un 22% por debajo de la línea de base hacia el 2030, empezando a decrecer sus emisiones en el 2026. Promete, además, en el contexto del acuerdo global y sujeto a apoyo y otros componentes, que espera se incluyan en el Acuerdo de París, reducir sus emisiones en hasta un 36% por debajo de la línea de base. (Ver Tabla 2: características de las INDCs).

Tabla 2: características de las INDCs presentadas.

Algo más acerca de las INDCs

La Conferencia de las Partes (COP), mediante su decisión 1/CP.19, invitó a todas las Partes a iniciar o intensificar su preparación para formular contribuciones determinadas a nivel nacional (INDCs, por su sigla en inglés) que tengan previsto realizar en el contexto de la aprobación de un protocolo, otro instrumento jurídico o una conclusión acordada con fuerza legal en el marco de la

Convención que sea aplicable a todas las Partes. El propósito de esas contribuciones es alcanzar el objetivo de la Convención enunciado en su artículo 2. Por esa decisión se invitaba a las Partes a comunicar esas contribuciones con suficiente antelación al 21º período de sesiones de la Conferencia de las Partes (dentro del primer trimestre de 2015, en el caso de las Partes que estén preparadas para hacerlo) lo que permitiría examinar esos compromisos en el marco de las negociaciones para un acuerdo a ser alcanzado en París a fines del 2015. La presentación de esas contribuciones debe hacerse de un modo que promueva la claridad, la transparencia y la comprensión de dichas contribuciones.

Ver decisiones relevantes acerca de las INDCs:

http://unfccc.int/documentation/documents/advanced_search/items/6911.php?priref=600007788

http://unfccc.int/files/meetings/lima_dec_2014/application/pdf/auv_cop20_lima_call_for_climate_action.pdf