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En la reunión del Fondo para el Medio Ambiente Mundial se adopta el Programa de Trabajo más cuantioso de su historia

La reunión se realizó entre el 2 y el 4 de junio Ver más

Por Hernán Carlino

Especialista en Política Climática. Coordinador del Centro de Estudios en Cambio Climático Global - FTDT

Del 2 al 4 de junio de 2015 se llevó a cabo la cuadragésima octava reunión del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (Global Environmental Facility o GEF, por sus siglas en ingles) en la sede del Banco Mundial, en Washington, DC, Estados Unidos. La Sra. Naoko Ishii, Presidente y Principal Oficial Ejecutivo del GEF,  abrió la reunión del Consejo e introdujo la extensa agenda de sesiones.

De esas sesiones, que se extendieron durante  tres días, participaron representantes de gobiernos, organizaciones internacionales y organizaciones de la sociedad civil (OSCs). La reunión también incluyo el 18º  encuentro del Consejo del Fondo de los Países Menos Desarrollados (LDCF) y del Fondo Especial para el Cambio Climatico (SCCF). Los encuentros fueron precedidos por consultas con las organizaciones de la sociedad civil, que se realizaron el 1 de junio, así como por encuentros del Panel de Asesoramiento Científico y Tecnológico (STAP) del GEF.

El Fondo Medioambiental Mundial (GEF), que fue creado en 1991, como consecuencia de las crecientes preocupaciones sobre los problemas ambientales de escala global y en un esfuerzo para proveer respuestas financieras para enfrentar esos problemas, funge como mecanismo financiero para un amplio numero de acuerdos ambientales multilaterales (MEAs). El GEF es un colectivo para la cooperación  internacional en el que 183 países trabajan de consuno con instituciones internacionales, organizaciones de la sociedad civil y el sector privado, para atender cuestiones ambientales globales.

Esos acuerdos incluyen el Convenio sobre la Diversidad Biológica (CBD), la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, el Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes (POPs), la Convención de las Naciones Unidas de Combate contra la Desertificación (UNCCD) y la Convención de Minamata sobre Mercurio. También trabaja estrechamente con el Protocolo de Montreal relativo a las Sustancias que Agotan la Capa de Ozono.

El GEF también financia actividades en materia de gestión sostenible de los bosques, aguas internacionales, y, como se señalara, para evitar el agotamiento de la capa de ozono.

Además, el GEF administra el Fondo de los Países Menos Desarrollados (LDCF) y el Fondo Especial para el Cambio Climatico (SCCF), oportunamente establecidos por la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climatico, así como con el Fondo de Implementación del Protocolo de Nagoya (NPIF), establecido, a su vez, por la CBD. El Secretariado del GEF también alberga la secretaria de la Junta del Fondo de Adaptación, que fuera establecido por las partes del Protocolo de Kioto.

La estructura orgánica del GEF incluye una Asamblea que se reúne cada cuatro años, un Consejo que se reúne dos veces por año, un secretariado, y el STAP.  El principal órgano de decisión del GEF es el Consejo, que es responsable de desarrollar, adoptar y evaluar las políticas y programas de la entidad. El consejo comprende a 32 miembros elegidos, cada uno de los cuales representa a un grupo de países, la mayoría de los cuales están compuestos de países donantes o recipientes de fondos.

Las operaciones del GEF están financiadas por naciones donantes, que comprometen recursos cada cuatro años mediante un proceso denominado de reposición o reaprovisionamiento de fondos (replenishment, en idioma inglés). Desde su creación en 1991, el Fondo Fiduciario del GEF ha sido reaprovisionado en seis oportunidades: en la ultima (GEF-6) el monto alcanzo a US$4.4 mil millones provistos por 31 países.

El Sistema para la Asignación Transparente de Recursos  (SATR) se aplica a tres esferas de actividad del FMAM, que asignan sus recursos a través de ese Sistema: Biodiversidad, Cambio Climático y Degradación de la Tierra. Cada esfera de actividad ha desarrollado índices que rigen los montos asignados para cada país.

A su vez, cada país impulsa la programación de los recursos SATR basándose en sus prioridades nacionales en relación con la esfera de actividad de interés. Los Organismos del FMAM, y los socios de ejecución o agencias de implementación, identifican y desarrollan proyectos junto con todas las partes interesadas, de conformidad con las políticas del FMAM sobre el ciclo de los proyectos.

El financiamiento del GEF ha sido canalizado a los países recipientes a través de las agencias de implementación del GEF, que a junio de 2015 incluyen al: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo; el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (UNEP); el Banco Mundial; la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO);  la Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (UNIDO); el Banco Africano de Desarrollo (AfDB); el Banco Asiático de Desarrollo (ADB); el Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (EBRD); el Banco Interamericano de Desarrollo (BID); el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (IFAD); el Fondo Mundial de Vida Silvestre (WWF- US); Conservación Internacional (CI); Unión Internacional de Conservación de la Naturaleza (IUCN); e Banco de Desarrollo de África del Sur (DBSA); el Fondo Brasileño de Biodiversidad (FUNBIO); la Oficina de Cooperación Económica Externa de China (FECO); el Baco de Desarrollo de América Latina (CAF); y el Banco de Desarrollo de África Occidental (BOAD).

En esta sesión el Consejo consideró y adoptó la mayor propuesta para su Programa de Trabajo en la historia del GEF, un total de US$709 millones provenientes de los recursos de Fondo Fiduciario del GEF, más un monto indicado de US$4.81 mil millones en co-financiamiento.

El total de los recursos aprobados en el programa de trabajo alcanzan a  US$709 millones, como se mencionara, que incluyen el financiamiento de los proyectos GEF y los honorarios de las agencias de implementación.

El programa de trabajo adoptado comprende Abordajes Pilotos Integrados (IAPs) sobre ciudades sostenibles, seguridad alimentaria en África sub-Sahariana, y eliminar la deforestación de las cadenas de provisión de mercancías, así como programas globales y otros proyectos. El Consejo aprobó el programa de trabajo que comprende 35 conceptos de proyecto y 5 marcos programáticos. El programa de trabajo consiste en Formularios de Identificación de Proyectos (PIF) y Documentos de Programas Marco (PFDs) sobre abordajes programáticos, proyectos de múltiples áreas focales, proyectos de áreas focales singulares (biodiversidad, químicos y residuos, cambio climático, aguas internacionales, y degradación de la tierra) e instrumentos de proyectos que no son donaciones.

En lo que concierne a las relaciones con la Convención y otras instituciones internacionales, el Consejo, habiendo considerado el documento GEF/C.48/09, “Relations with the Conventions and Other International Institutions,” requirió al GEF que continúe trabajando con los países recipientes para reflejar sus orientaciones y las prioridades nacionales en la programación del GEF y en sus actividades.

Según el Reporte del Presidente del Panel de Asesoramiento Científico y Técnico (STAP) al 48º Consejo del  GEF ,los Abordajes Pilotos Integrales  (IAPs) “reflejan un importante paso adelante para enfrentar desafíos complejos y sistémicos que se le presentan al ambiente global, y combinan asociaciones innovadoras para enfrentar prioridades ambientales.” Ese Panel pondera que los IAPs están construidos sobre marcos conceptuales científicamente consistentes que constituyen la base para futuros diseños de programas. Desde el inicio del GEF-5, ha habido un creciente desplazamiento hacia iniciativas con múltiples áreas focales en el Programa del GEF que ha acelerado y expandido la noción de co-beneficios, sostiene el reporte del STAP acerca de esta cuestión.

El STAP, en su reporte, además informa sobre el trabajo en marcha que está desarrollando, en el que incluye temas como el Mercurio, Negro de Carbón, Biocombustibles, Planes Nacionales de Adaptación, y acerca de la base científica para Medir, Monitorear y Evaluar la Adaptación.

El Consejo del LDCF/SCCF convocó, a su vez, a su décimo octava reunión el 4 de junio y adopto un programa de trabajo para el SCCF que comprende tres conceptos de proyecto, que involucran recursos totales por mas de US$15 millones.

Al cierre de la reunión, finalmente, el Consejo del GEF anunció las fechas de sus próximas reuniones en 2015 y 2016.

 

Fuentes:

International Institute for Sustainable Development (IISD).  A Summary Report of the 48th meeting of the Global Environment Facility (GEF) Council. GEF Council Bulletin. 2015. Volumen 192, Numero 13, Domingo 7 de Junio de 2015. Ver en: HTTP://WWW.IISD.CA/GEF/COUNCIL48/

Global Environmental Facility. JOINT SUMMARY OF THE CHAIRS 48TH GEF COUNCIL MEETING. JUNE 02 - 04, 2015. 4 de junio de 2015. Ver en: www.thegef.org/gef/sites/thegef.org/files/documents/EN_GEF.C.48_Joint_Summary_of_the_Chairs_.pdf

Global Environmental Facility. Scientific and Technical Advisory Panel. Report of the Chairperson of the Scientific andTechnical Advisory Panel (STAP) to the 48th GEF Council. GEF/STAP/C.48/Inf.01/Rev.01. 22 de Mayo de 2015.