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Validación

Validación “El propósito de la validación es asegurar una evaluación minuciosa e independiente de las actividades de proyecto del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) enviadas para su registro como una propuesta de actividad de proyecto del MDL de acuerdo a los requisitos del MDL que apliquen.” (Párrafo 26, Manual de Validación y Verificación del MDL (VVM en inglés)). La Entidad Operacional Designada (DOE por sus siglas en inglés) elegida por los Participantes de Proyecto, revisará el Documento de Diseño del Proyecto (PDD por sus siglas en inglés), solicitará públicamente comentarios  por parte de ONGs y la comunidad local, y decidirá si recomienda registrar el proyecto. La DOE revisará el PDD y cualquier documento de apoyo para confirmar, entre otras cuestiones  que:
  1. La actividad de proyecto pueda resultar en una reducción adicional de emisiones de gases de efecto invernadero que la que hubiera ocurrido en ausencia del proyecto;
  2. La línea de base y metodologías de monitoreo a utilizar están aprobadas por la Junta Ejecutiva del MDL; o si se trata de una metodología nueva, que la propuesta siga las Modalidades y Procedimientos para la creación de nuevas metodologías;
  3. La metodología y el Plan de Monitoreo se aplican al proyecto en cuestión;
  4. La determinación de la línea de base, el cálculo de los factores de emisión y el Plan de Monitoreo se realizan apropiadamente;
  5. La actividad de proyecto se ajusta a la normativa legal y regulatoria nacional y local;
  6. La actividad de proyecto ha sido aprobada por la Autoridad Nacional Designada
La validación podrá variar debido a los procedimientos internos de la DOE, aunque no en los aspectos sustantivos; a grandes rasgos, la DOE asignará un equipo para el proyecto específico, llevará a cabo una visita al lugar, entrevistará a los proponentes de proyecto y luego a las partes interesadas, hará hallazgos en la validación que comunicará formalmente, preparará un reporte final de validación y enviará una solicitud de registro a la Junta Ejecutiva del MDL, si corresponde. Al realizar la validación y preparar el reporte, la DOE aplicará los principios para la validación de proyectos en el MDL, a saber: coherencia, transparencia, imparcialidad, independencia, salvaguardas para evitar los conflictos de interés, y confidencialidad. Selección de una DOE La elección de una DOE depende de diversos factores, en primer lugar que la DOE esté acreditada para validar actividades de proyecto en el alcance sectorial correspondiente, pero también se consideran los costos, posiblemente su tasa de éxito previa y su localización. Normalmente las ofertas de validación se solicitan de varias DOEs que operen en la región del proyecto, y se comparan en base a su precio, calificaciones, cronograma propuesto y experiencia en sectores similares. La validación es un proceso relativamente extenso y el proponente de proyecto deberá probar y aceptar por anticipado los cronogramas, para evitar retrasos futuros. Requisitos para la Validación Al llevar a cabo su trabajo de validación, la DOE deberá asegurar que la actividad de proyecto cumpla con los requisitos del párrafo 37 de las Modalidades y Procedimientos del MDL, los cuales se consignan a continuación:
  • Las Partes en el proyecto son firmantes del Protocolo de Kioto;
  • Todas la partes involucradas han aprobado la actividad de proyecto;
  • Se han indicado todos los Participantes de Proyecto y su participación en el mismo ha sido aprobada por una Parte del Protocolo de Kioto;
  • El PDD, utilizado como base para la validación se preparó de acuerdo con el formulario y la orientación más actualizada de la Junta Ejecutiva del MDL;
  • El PDD debe contener una descripción clara de la actividad de proyecto;
  • La DOE debe asegurarse que la línea de base y metodologías de monitoreo seleccionadas por los Participantes de Proyecto cumplan con las metodologías aprobadas previamente por la Junta Ejecutiva del MDL;
  • El PDD debe describir la forma en que la actividad de proyecto es adicional;
  • El PDD debe incluir un plan de monitoreo, basado en la metodología de monitoreo aprobada, a ser aplicado a la actividad de proyecto del MDL propuesta;
  • Las actividad de proyecto del MDL deberá ayudar a las Partes no incluidas en el Anexo I de la Convención a lograr un desarrollo sustentable, lo que será determinado por la Autoridad Nacional Designada;
  • Los Participantes de Proyecto han entregado a la DOE la evaluación de impacto ambiental del proyecto, en caso de que sea requeridos por la normativa local y por los procedimientos de Aprobación Nacional de la Parte anfitriona;
  • El PDD ha seguido los procedimientos de consulta pública: Los Participantes de Proyecto invitaron a las partes interesadas locales para opinar sobre la actividad de proyecto del MDL propuesta antes de la publicación del PDD en el sitio de Internet de la CMNUCC;
Pasos que sigue la DOE en el ejercicio de validación
  • Publicación en Internet del proyecto para comentarios públicos: la DOE pone a disposición del público el PDD del proyecto mediante una interfase dedicada por un periodo de cuatro semanas; la DOE recopila los comentarios recibidos durante este periodo y debe dar una explicación sobre cómo ha considerado esos comentarios en su tarea de validación.
  • Realización de la revisión documental: Previo a la visita in situ, la DOE lleva a cabo una revisión del PDD y los documentos de soporte provistos para determinar si el proyecto cumple con los diversos requisitos para la validación.
  • Auditoría in situ: la DOE lleva a cabo una visita oficinas del proyecto para una discusión  con los proponentes del proyecto y luego, si procede, para una reunión con algunas de las partes interesadas.
  • Elaboración y provisión de un Protocolo de Validación para el seguimiento a los problemas que pudieran haberse hallado: Posteriormente a su evaluación, la DOE entrega una versión preliminar del protocolo de validación que contiene los requerimientos de acciones correctivas y aclaraciones requeridas; y, en caso necesario, el proponente de proyecto deberá proveer una respuesta adecuada y documentación adicional para atender las observaciones. Este ciclo continúa hasta que los cuestionamientos han sido atendidos.
    • La DOE deberá levantar una petición de acción correctiva (CAR, por sus siglas en inglés) si los Participantes de Proyecto cometen errores que influyan en la capacidad de la actividad de proyecto para lograr una reducción de emisiones adicional real y mensurable, si no se cumplen los requisitos del MDL o si existe un riesgo de que dicha reducción de emisiones no pueda ser calculada o monitoreada.
    • La DOE deberá emitir una solicitud de aclaración (CL, por sus siglas en inglés) si la información es insuficiente o no es lo suficientemente clara para determinar si se han cumplido los requisitos del MDL correspondientes.
    • La DOE deberá emitir una solicitud de acción a futuro (FAR, por sus siglas en inglés) durante la validación para resaltar aquellos problemas relativos a la implementación del proyecto que necesitarán ser revisados durante la primera verificación de la actividad de proyecto; las FAR, por tanto, no deberían estar relacionadas con los requisitos para registro del MDL.
  • Reporte Final de Validación: Este es expedido por la DOE y contendrá una opinión positiva o negativa sobre la actividad de proyecto, dependiendo de los resultados del ejercicio de validación.     
  • Solicitud de Registro: la DOE solicitará el registro de la actividad de proyecto cuando considere que el proyecto cumple con la totalidad de los requisitos de validación; en caso de que ésta considere que el proyecto no es pasible de registro, tendrá que comunicarlo a la Junta Ejecutiva del MDL y poner a disposición de la misma el PDD y la documentación relevante.    
Contenidos obligatorios de un Reporte de Validación Aunque las DOE tienen su propia  de Reporte de Validación, es requisito de la CMNUCC que se incluya el siguiente contenido básico en el mismo:
  • Resumen del proceso de validación y sus conclusiones;
  • Hallazgos y conclusiones, particularmente los relacionados con la elección de la línea de base, adicionalidad, factores de emisión y monitoreo;
  • Información sobre las consultas globales a las partes interesadas llevadas a cabo por la DOE previas al envío del proyecto para su validación, incluyendo las fechas correspondientes y como se tomó en cuenta a los comentarios recibidos;
  • Detalles del equipo de validación, incluyendo experiencia y aptitudes;
  • Lista de documentos revisados y listado de personas entrevistadas;
  • Información sobre el control interno de calidad del validador.
Durante la etapa de registro, la DOE deberá enviar una Solicitud de registro para la actividad de proyecto del MDL propuesta, junto con los documentos de soporte necesarios mencionados en la lista de comprobación de la Solicitud de Registro; como parte del proceso de validación, la DOE necesita atender cualquier solicitud de información adicional de los miembros de la Junta Ejecutiva o del país anfitrión durante el periodo de la solicitud de revisión, al igual que los cuestionamientos que surjan durante el proceso de comprobación que la información pertinente está disponible y es íntegra.