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Adicionalidad

La adicionalidad es uno de los requisitos más importantes de los cuales se exigen su cumplimiento a las actividades de proyecto que pretenden ser registradas en el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL), en tanto se entiende que la aplicación de este requisito contribuye a mantener la integridad ambiental del MDL, pues el otorgar créditos que puedan utilizarse para compensar emisiones en países desarrollados a proyectos que no son adicionales infringiría la integridad ambiental, tal como ésta es concebida. Se entiende luego que la adicionalidad es necesaria para proteger la integridad ambiental del régimen climático. Cuál debiera ser la línea de base que determina que las reducciones de emisiones adicionales son genuinas y por ende no infringen la integridad del sistema? Esa línea de base está constituida por los niveles de emisiones que hubieran sido alcanzados en ausencia del mecanismo, tal como se verá luego en la definición de cuáles proyectos son adicionales. En otros términos una línea de base íntegra, esto es aquella que preserva la integridad del sistema, se define en términos hipotéticos, usualmente referidos como la que resulta de la situación de seguir como siempre o de Business as Usual (BAU) La definición de adicionalidad es: Una actividad de proyecto del MDL tendrá  carácter adicional si la reducción de las emisiones antropógenas de gases de efecto invernadero por las fuentes es superior a la que se produciría de no realizarse la actividad de proyecto del MDL registrada.” (3/CMP.1, Anexo Modalidades y procedimientos para un desarrollo limpio, párrafo 43) El análisis de la adicionalidad estará entonces relacionado con la posibilidad de verificar que la actividad de proyecto no se hubiera implementado en ausencia del MDL. Para poder evaluar la adicionalidad de un proyecto MDL, los proponentes de proyecto deben seguir los procedimientos incluidos en las metodologías correspondientes. Esta demostración está incluida en el PDD y por lo tanto está incluida en el proceso de validación por parte de la DOE y en el de registro por parte de la Junta Ejecutiva del MDL. Demostración de adicionalidad Para esta demostración existe un grupo de diferentes herramientas y directivas aprobadas por la Junta Ejecutiva para desarrollar las diferentes categorías de proyecto de gran y pequeña escala, forestales y los Programas de Actividades (PoAs). Además de las herramientas ya existentes, los participantes de proyecto pueden hacer otras propuestas para la demostración de adicionalidad, incluyendo aquellas basadas en estándares de desempeño. Para los proyectos de gran escala se debe seguir el procedimiento indicado en la metodología específica para la actividad de proyecto. En cambio para los proyectos de pequeña escala (y para los de muy pequeña escala) existen procedimientos simplificados. Proyectos de gran escala La Herramienta para la demostración y evaluación de adicionalidad es el marco de referencia general más común incluido en las metodologías para los proyectos de gran escala. También existe una Herramienta combinada para la demostración y evaluación de adicionalidad y la identificación del escenario de línea de base, incluida en varias metodologías. En la Herramienta de adicionalidad se establecen 4 pasos a seguir para la demostración de adicionalidad. Se deja a los participantes de proyecto la oportunidad de elegir uno de las dos pasos entre el 2 y el 3 (o ambos), después de la identificación de los escenarios alternativos. Los pasos son los siguientes: Paso 1: Identificación de Alternativas a la Actividad de Proyecto El proponente de proyecto debe identificar escenarios alternativos al proyecto, realistas y creíbles. Paso 2: Análisis de Inversión El objetivo del análisis de inversión es determinar si la actividad de proyecto propuesta no es (a) el escenario económico o financieramente más atractivo, o (b) económicamente viable sin los ingresos adicionales en concepto de los CERs. Este análisis puede ser realizado basándose en un análisis de costos simples, en una comparación de inversión o en una comparación contra un valor de referencia (conocido como benchmark). Para mayores detalles, se puede consultar la herramienta de adicionalidad y la Guía para la Evaluación del Análisis de Inversión. Si se satisfacen los requisitos para este paso, no hay necesidad de llevar a cabo un análisis de barreras (Paso 3). Sin embargo, si el análisis de inversión indica que el proyecto es posiblemente el más atractivo financiera y económicamente, o que es viable sin necesidad de los ingresos por la venta de los CERs, entonces se hace necesario continuar con un análisis de barreras de acuerdo al paso 3. Paso 3: Análisis de barreras El análisis de barreras busca demostrar que ciertos obstáculos impiden la implementación de la actividad de proyecto, pero que no impiden la implementación de al menos una de las alternativas al proyecto identificadas en el paso 1. Entre estos podemos encontrar:
  • Barreras a la inversión
  • Barreras tecnológicas
  • Barreras por práctica prevaleciente  (como por ejemplo,  que la actividad de proyecto es la “primera en su tipo”)
  • Otras barreras.
Para mayores detalles, se puede consultar la Guía para la Demostración y Evaluación Objetiva de Barreras. Paso 4: Análisis de Prácticas Comunes En este último paso se hace un chequeo de los pasos anteriores. Se verifica si actividades similares son seguidas y llevada a cabo de manera usual sin apoyo del MDL dentro el sector y región relacionados al proyecto. Si esto ocurriera, el proyecto MDL propuesto no puede ser considerado como adicional, a menos que se puedan justificar diferencias esenciales entre la actividad de proyecto y otras similares. Proyectos de Pequeña Escala Las actividades de proyecto de pequeña escala están sujetas a los procedimientos y modalidades simplificados del MDL, entre los que se encuentran procedimientos simplificados de demostración de adicionalidad. En este caso, los participantes de proyecto deben explicar que el proyecto no se habría Implementado en ausencia del MDL por la existencia de por lo menos una de las siguientes barreras:
  • Barreras a la inversión,
  • Barreras para acceder al financiamiento,
  • Barreras tecnológicas,
  • Barreras debidas a prácticas comunes,
  • Otras barreras como las institucionales, información limitada, recursos de gestión o la capacidad de organización o de integración de nuevas tecnologías.
Para más detalles, se puede consultar el Anexo A del Apéndice B de los Procedimientos y Modalidades Simplificados para Actividades de Proyecto MDL de Pequeña Escala y los Ejemplos No Vinculantes de Mejores Prácticas para Demostrar la Adicionalidad de Actividades de Proyecto de Pequeña Escala. La Junta Ejecutiva también ha aprobado recientemente guías específicas para la demostración de adicionalidad en proyectos de Energía Renovable de capacidad (potencia) igual o menor a los 5 MW, así también como para proyectos de eficiencia energética con ahorros de energía iguales o menores a los 20 GWh por año. Estas decisiones han reducido significativamente la complejidad que representa la demostración de adicionalidad para estos proyectos. Proyectos Forestales La demostración de adicionalidad para proyectos forestales varía ligeramente, debido a algunos aspectos específicos de este tipo de proyectos. La definición de adicionalidad en este caso es: Una actividad de proyecto de forestación o reforestación de acuerdo al MDL es adicional si la disminución neta real de gases de efecto invernadero por los vertederos se incrementa por encima de la suma de los cambios en las existencias dentro de las reservas de carbono dentro de los límites del proyecto que habría ocurrido de no existir la actividad de proyecto de forestación o reforestación MDL registrada (5/CMP.1, Anexo, párrafo 18). Programas de Actividades (PoA) Un PoA es adicional si puede ser demostrado que en la ausencia del MDL

(i) la medida voluntaria propuesta no se implementaría,

(ii) la normativa o política obligatoria no será aplicada de manera sistemática y que la no conformidad con dichos requisitos es común en la región o el país

(iii) que el PoA producirá un mayor nivel de cumplimiento de las políticas o normativas obligatorias. Se debe demostrar además la adicionalidad de las actividades de proyecto (CPAs) dentro del Programa de Actividades, siguiendo los procedimientos establecidos para las actividades de proyecto, en las metodologías para los de gran escala, o en las guías generales para los de pequeña escala. Consideración previa El concepto de “consideración previa” se encuentra relacionado con el concepto de adicionalidad. Los proyectos deben comprobar que los ingresos por CERs fueron considerados en una etapa temprana del proceso de decisión o, alternativamente, que los Participantes del Proyecto realizaron esfuerzos continuos y comprobables para asegurar el estatus MDL. Para las actividades de proyecto con fecha de inicio posterior al 1° de agosto de 2008, el dueño del proyecto debe haber enviado un Formulario de Consideración Previa, informando a la Autoridad Nacional Designada (DNA) y a la Secretaría de la CMNUCC sobre el inicio de la actividad de proyecto y sobre la intención de conseguir el estatus de proyecto MDL. Esta notificación deberá realizarse durante los primeros seis meses a partir de la fecha de inicio de la actividad de proyecto. Fallas en la demostración de adicionalidad Estas fallas son una de las principales dificultades en la validación mencionadas por las DOEs y también son una de las causas más comunes de los rechazos de registro de proyectos por parte de la JE del MDL.