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Mecanismos de la Convención

La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, cuyos acuerdos dieron una respuesta política global y articulada para el establecimiento de un régimen internacional de cooperación que permitiera la plena incorporación de la dimensión ambiental a las políticas de desarrollo, incluyó como uno de sus temas centrales el de los mecanismos de financiamiento para el desarrollo sostenible.

Así, la Convención Marco postula que los países desarrollados “deberían tomar la iniciativa en lo que respecta a combatir el cambio climático y sus efectos adversos” (CMNUCC 1992, página 4) y establece que éstos países “proporcionarán recursos financieros nuevos y adicionales para cubrir la totalidad de los gastos convenidos que efectúen las Partes que son países en desarrollo…” (CMNUCC 1992, página 8).

Las Partes que son países desarrollados (Partes del Anexo I) se comprometieron a entregar recursos financieros nuevos y adicionales para ayudar a las Partes que son países en desarrollo a cumplir con sus obligaciones en el marco de la Convención (Artículo 4.3) y el Protocolo de Kioto (Artículo 11.2). La asistencia financiera comprometida se puede entregar a través de un “mecanismo financiero” establecido por el Artículo 11 de la Convención, o a través de canales bilaterales, regionales u otros canales multilaterales.

El Artículo 4.3 de la Convención establece que las Partes que son países desarrollados deben proporcionar recursos nuevos y adicionales para cumplir con los costos totales acordados en los que incurren las Partes que son países en desarrollo para preparar comunicaciones nacionales y para cumplir con los costos adicionales totales de aplicar medidas comprendidas por el Artículo 4.1, incluyendo la formulación de programas nacionales de mitigación, y la cooperación en los preparativos para la adaptación a los impactos del cambio climático. El Artículo 4.4 estipula que las Partes que son países desarrollados deben ayudar a las Partes que son países en desarrollo particularmente vulnerables a hacerse cargo de los costos de adaptación y, a su vez, el Artículo 4.5 compromete a las Partes que son países desarrollados a tomar todas las medidas factibles para promover, facilitar y financiar la transferencia, o acceso, a tecnologías y conocimientos especializados sólidos en términos ambientales. El Artículo 4.7, además, aclara que la medida en que las Partes que son países en desarrollo lleven a la práctica efectivamente sus compromisos en virtud de la Convención dependerá de la manera en que las Partes que son países desarrollados lleven a la práctica efectivamente sus compromisos relativos a los recursos financieros y la transferencia de tecnología.

Aunque ha habido y hay distintas lecturas de los párrafos 1 y 3 del Artículo 4 de la Convención, pareciera haber consenso en el entendimiento que los países desarrollados han asumido compromisos de provisión de un apropiado financiamiento climático, aunque pueda haber discrepancias respecto de las modalidades y alcance de la implementación de esos compromisos, así como las ha habido respecto de la necesidad de su urgente materialización.